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太守、县令或者县长，主要负责管理一郡或者一县的政务、都尉或者县尉，主要负责主官一郡或者一县的军务，以及负责清理辖区内的山贼，而郡丞或者县丞，则主要负责主官一郡或者一县内的民事案件的审理。
在金珏的解释当中，所谓民事案件，指的就是除牵扯到人命或者反叛案件之外的、所有其他辖区内发生的案件，都归属于郡丞或者县丞负责。
像东汉时期，汉光武帝刘秀为了省事，或者虚弱郡都尉手中的兵权，居然将‘都尉’这个官职，以及‘都试’这个如此重要的地方军事训练体系一并废除，金珏认为是非常不可取的。
东汉末年，之所以会出现军阀混战的局面，金珏认为，有三方面的原因，
第一个方面，大汉朝先后经历黄巾之乱，幽州、凉州和益州的叛乱，在刘焉的蛊惑下，汉灵帝受此任命州牧，让之后担任州牧的的一方大员有了独霸一方，成为军阀的资本。
这无疑是主因。
第二个方面，各地世家力量空前强大，催生了军阀的出现，像曹操、袁绍和孙策这样的地方大世家，他们就是靠着自己个人的能力，以及其所在家族在家乡的声望，成为了有实力争霸天下的诸侯。
这也是刘备在初期，始终没有能够建立起属于他自己的地盘的主要原因。没有足够的个人声望，朝廷就不会给予他更高的官职，同时，也就不会有有能力的谋士或者武将主动投效到他的麾下。
第三个原因，就是因为刘秀废除了都尉和都试。
没有了没有都尉，而且，没有了都试，这就使得各郡之内在战乱起来时，没有了足够且训练有素的守军，在一旦真的出现了叛乱，就像黄巾之乱，皇帝就不能依靠这些郡守或者县令长们替他去平叛，而只能依靠世家子弟领兵，为他平定各地的叛乱。
而与此同时，刘秀这么做，却等于是让一郡的太守眉毛胡子一把抓，所有权利全都被太守一人紧紧地抓在自己手中，这就加重了地方上会出现军阀的可能性。就比如，辽东的公孙度、交趾的士氏家族。
总而言之，金珏在治下开始实施的这种权利划分，已经是比较初级的三权分立的体现了。
不过，金珏并没有剥夺地方三主官自行征辟当地的世人为辅贰官的权利。
步子不能跨得太大，这一点，金珏还是很清楚的。但是，向郡县主官各自征辟的辅贰官，不再是一郡的太守或者一县的县令长们大权独揽，而是三主官各自征辟他们分管职权内的属官。
比如，一郡或者一县，最为重要的三个辅贰官——功曹史，五官掾和主簿，功曹史是太守或者县令长负责挑选和任命，而五官掾，则有郡都尉或者县尉挑选和任命，主簿则由郡丞或者县丞挑选和任命。这就避免了地方官员大权独揽的现象。
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