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第五章重要制度（第17页）

初名“政事省”

），设官同于宋制。

金元明只设一省六部。

其中一省，金为尚书省；元明为中书省。

公元80年，明朝罢中书省，分中书省之权归于六部，自此以六部取代了三省六部之制。

安史之乱后，原为河西（今甘肃一带）节度使吕崇贲掌书记的杨炎落败，他生活潦倒，只得投寄在长安城外一家姓卢的农民家中。

杨炎听卢家人讲，祖先从关外进住这里时，全家只有口人，当时分得土地0多亩，人口繁衍到现在已经接近00人。

因为土地被大地主霸占，随着人口的增加，原来0多亩地，却变成了不到百亩。

很多家人无法忍受，便回到原来祖先生存的地方。

现在只有0人生活在这里。

卢家本来只有个人纳税，现在地没有多，却要按30个人去纳税。

杨炎本来出身于大地主家庭，他深深体会到“人头税”

的不合理性和危险性，也为卢家人的遭遇感到强烈的不平和气愤，这为他后来推行“两税法”

埋下伏笔。

战乱不断逃户大增

安史之乱是唐朝由盛而衰的转折点，历时八年才平了战乱。

战争期间男丁打仗女人持家，还要担负更重的赋税徭役。

许多农民不得不放弃田地，踏上流浪之路。

逃走的农民一部分铤而走险上山成为盗贼，但大部分还是投奔官僚富豪，充当他们的佃农。

这样，农民的土地越来越少，达官贵族的土地越来越多，大地主的庄园随即出现，均田制一步步地被破坏。

杨炎推出“两税法”

唐代宗即位后杨炎逐渐得到重用，后来成为宰相。

他深知民间疾苦，很清醒地认识到农民问题的症结所在。

在他出任宰相后短短的五个月内，就提出了三项重大的财政改革。

杨炎对税收制度进行了系统的清理和分析，并利用早朝之际，向德宗和各位大臣陈述了“租庸调制”

的种种弊端，在他的游说之下，一部分人接受了他的观点。

随后，杨炎于大历十四年年末上奏德宗，请求改“租庸调制”

为“两税法”

，并取消各种杂税。

建中元年（公元780年）正月初一，德宗下诏实行“两税法”

。

两税法的内容

两税法的主要内容是：取消租庸调及各项杂税的征收，保留户税和地税；量出制入，政府先预算开支以确定赋税总额，然后分摊各州，各州分摊于各地；户税是按户等高低征钱，户等高的出钱多，户等低的出钱少；地税按亩征收谷物；无论户税和地税，都分夏秋两季征收，夏税限六月纳毕，秋税限十一月纳毕；对不定居的商贾征税三十分之一（后改为十分之一），使与定居的人负担均等。

两税法的意义

两税法是一项有着重要意义的改革。

两税法不再按丁身征税，主要是依据土地多少征税，封建官府对农民的人身控制有所松弛。

两税法推行后，没有土地而租种地主土地的人，就只交户税，不交地税。

这样，就多少改变了贫富负担不均的现象。

两税法“唯以资产为宗”

，不管土户客户，只要略有资产就一律得纳税。