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第五章重要制度（第7页）

郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。

县，是郡的下级行政机构。

县的长官称县令或县长，由朝廷任命，主要任务是治理民众，管理财政司法狱讼和兵役。

郡守通过每年的考核和平时的检查，对县令县长的工作进行考察。

秦朝这套从中央到地方的统治机构，管制有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，统治机构的最高统治权掌握在皇帝以人手中，最终确保了地主阶级对广大劳动人民的专制统治。

这套金字塔般统治机构的建立，标志着封建专制主义中央集权制度的确立。

郡县制的作用

郡县制确立后，中央通过考课和监察以加强对地方政权的控制。

秦汉之制，郡守于每年秋冬向中央朝廷申报一年的治状，县也同样要上集簿于郡，中央或郡即在这时各对其下属进行考核，有功者可受奖赏或升迁，有过者轻则贬秩，重则免官服刑。

和考课相辅而行的是监察制。

中央派郡监或刺史以监郡，郡县也各派督邮或廷掾以监县或乡。

刺史督邮等可随时按劾有罪赃的守令或其他官吏。

由于自上而下的层层督课，使得中央政令能较为顺利地贯彻到最基层，保证了政令的划一性。

秦汉的郡县制代替了周的分封制，也即从地方分权演进为干强枝弱的中央集权制，为后来000年的地方行政体制奠定了坚固的基础。

战国时期是我国历史大变革时期，奴隶制度逐步瓦解崩溃，封建制度逐步形成确立。

井田制的破坏和宗法等级制的崩溃，动摇了世卿世禄制的基础。

新兴地主阶级经济地位上升，政治上要求取得地位和权力；各诸侯国战争不断，要取得霸主地位，就要鼓舞军队士气，按军功大小授官；要联合他国，攻击敌国，就需有外交才能的人。

随着争霸的需要，新兴地主阶级在各国变法中，进一步削弱乃至逐步废除奴隶主贵族世袭做官的办法。

战国时期开始实行荐举制

战国时期官吏的选拔任免由国君做主。

国王选拔官吏的原则和途径是：根据耕战的功劳大小，“尚贤使能”

，“量能授官”

，通过荐举发现人才。

这就使那些贤能而有经验的人，被选拔到统治阶级的行列，有利于国家政治效能的提高，对维护新生的封建政权及封建经济的发展起到了巨大促进作用。

秦朝的选拔制度

秦朝一方面奖励军功，另一方面继续采取荐举的办法选拔人才。

秦统一全国之前，制定了一套任免官吏的法律制度。

对官吏的选用条件任免考核奖惩等都作了详细的规定。

秦统一全国后，进一步推广到全国。

为维护皇权至高无上的地位，巩固中央集权，忠君成为任免官吏的根本政治标准。

官员的选拔除根据军功之外，还采取保举的办法，由在职的官员向朝廷举荐人才。

秦王朝时间虽短，它开创的这种选官方式在汉朝得到了充分发展。

荐举制度的分类

1。

制度荐举。

是由皇帝下诏指定荐举的科目，责成丞相诸侯王公卿和郡国长官等据此考察和推荐人才。

人才推荐上来了，还要分科考试，然后才根据成绩高低分授官职，称为察举。

2。

私人荐举。

是指臣属以个人名义向君主举荐人才，亦称保举制。