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第一八二章 行政制度（第2页）

第五、奖励耕种，凡是耕织勤劳、多收粟帛者，可以免除一年的劳役、户税，并可以获得晋升爵位。

这五条制度都确定下来之后，那一个国家的框架就基本建立起来。

其他的三条就不能马上确定，而是逐步建立。

第六，是建立户籍制度，代郡的百姓、还有选拔淘汰下来的士兵，全部都和军队一样，按五十编制，平时耕作，农闲时练兵，而在战时应征入伍，按照各乡村编制，就可以很快成军。

而逃避军役者，将罚服重役十年。

另外户籍制度还有两条附加条令，一男孑年满二十，女孑年满十八岁，必须成婚配，否则税役加倍；二每一户父母只能留有一个儿孑，如果有两个儿孑，在小儿子年满二十之后，必须单独立户。

这两条附加条令的目地，是为了鼓励生育，増加人口，扩大社会生产力，同时多分户口，不仅可以増加国家的收入，同时也是瓦解地方宗族势力。

第七、是建立土地制度。

土地制度分为三条，首先是清查土地，先由每一户申报自己拥有的土地，在官府备案，并发给地契。

但如果有私藏土田，隐藏不报的，一但查出，就立刻充为公有，同时罚三年的税役加倍。

而官员的食邑土地，如果未经明确的规定，也是要交纳税役。

其次，土地允许自由买卖，租聘、抵押，但买卖土地，必须到官府办理移交地契、税收等手续，未办理手续，将视为非法买卖，双方都将受罚。

租聘、抵押土地，可以不用通告官府，但由原土地主人负担土地税役。

如租聘、抵押土地，由租户、收押者负担税役，则需到官府办理相关手续，备案。

租聘、抵押期满之后，再到官府消案

第三、鼓励百姓自开垦荒地，所开垦的荒地，可归百姓自己私有，可以自行买素、租聘、抵押，但凡是开垦荒地，必需要先向官府申请，办理地契备案，所开垦的荒地，五年之后才能进行买卖，五年开荒期间，前三年免税，后两年半税。

未向官府申请，办理地契备案，而私自开垦荒地，一经发现，土地收为官有，罚苦役五年。

第八、兴修水利、开沟渠。

这一项耗资巨大，目前高原没有能力大规模的上马水利工程，只能先定一个大原则，以后再慢慢说。

而民间可以自行组织，开挖河渠，但需向官府备案。

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