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第184章 青橙（第2页）

县以下，有乡、里、聚的组织。

乡有三老、廷掾，里有里正。

聚是村落，其下有伍、什的编制，五家为一伍，有伍长，十家为一什，有什长。

官制

中央结构

战国各国都吸收春秋时君权下替的历史教训，建立新的官僚体制以纠过去宗法贵族把持国家大权之失。

战国时中央最高的官吏为相邦。

相邦是百官之长，治理朝中百事，对大小官吏有赏罚之权。

各国都置此官，但名称上略有歧异，有些国家借用太宰、冢宰、令尹之类的旧名。

有的国家称为宰相，秦有时不置相邦，而设左、右丞相。

较相邦为低并分掌各种具体职务的官吏，有主管民政、军事和工程事务的司徒、司马和司空（见三有事），有管理刑罚和辞讼的司寇或司理。

还有专管农业、手工业、山林资源的司田、工师、虞师等官。

地方机构

地方上一般都分成若干县，以替代过去贵族的封邑，秦商鞅变法后，全国共设四十一县，《战国策》说魏有百县。

县也称都，古书中常将县都连称。

在县以下有乡、里。

有的国家在乡、里之间还有州。

里之下又分成若干个什、伍，伍是五家，什是十家。

县的主管官吏为令，秦或三晋，也称县令为大啬夫。

在令之下有丞、尉、御史以及县司空、县司马等官。

乡、里设三老、里典、伍长等。

县置于君主统治之下，君主的政令可通过地方小吏一直贯彻到乡、里，中央集权制比过去大为加强。

各国在边境地区或新占领的地方，往往设郡以统县。

如魏在河西设上郡，秦灭蜀后设蜀郡，赵打败林胡、楼烦后建立云中、雁门等郡。

战国时的郡都比较大，韩的上党郡有十七县，赵、燕的代、上谷郡都各有三十六县。

郡的主管官吏为守，也有称太守者。

设郡的目的是为了加强地方的军事防御能力，故郡守除治民外，还掌握兵权，可以率兵自卫或出击敌人。

从相邦到地方的守、令，都由国君来任免。

在任命官吏时要授予官玺。

官吏有了官玺才能行使其权力。

在免官时君主又要将官玺收回，当时称为“收玺”

或“夺玺”

。

君主通过所谓的“上计”

，考核官吏治绩。

官吏不称职或有过失者，君主可收其玺而免其官。

《荀子》说：“相邦岁终奉其成功以效于君，当则可，不当则废。”

相邦为百官之长，如君主对其不满，随时可被免职。

可见当时对官吏的考核是比较严格的。

正因为如此，各国政府大都能保持较高的行政效率。