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第44章 肃贪治吏（第2页）

一九一三年赵秉钧任中华民国总理时，王治馨当上了北京市长。

官大了，贪心更大，被大总统袁世凯主持成立的“肃政厅”

抓个正着，最后还是被袁世凯处死。

当然，这是后话。

但是，一方面袁世凯在山东时间有限，权力有限，又那么多大事，难事缠身。

对于治理腐败，只能是心有余而力不足。

当直隶总督、北洋大臣了，他决心要大刀阔斧，大干一场。

在整饬吏治上，袁世凯采取的第一措施是破除陋规。

所谓陋规，也叫“规礼”

或“常规”

，就是官吏凭借手中的权力，公开按时、按节、按事，向所属机关和人员索取的金钱和礼物。

因为各级官府，上边拨付的办公费用严重不足，只能和下属收取。

对此，上边也心里有数，不是睁一眼闭一眼，而是睁着双眼什么也看不见。

因为，这其中有必须的费用，所以，向下边伸手也就理直气壮，有持无恐。

这也就为利用陋规来巧取豪夺大开方便之门。

袁世凯认为，吏治最大的问题“莫如收受陋规一事”

。

他的作法是，确实必须的办公费用和必须的支出，该多少就多少，由公费实报实销，把利用陋规索贿和必须和正常的支出划分开来。

要肃贪，首先需要明确界定什么样的行为是“贪”

，破除陋规对于肃贪当然意义重大。

袁世凯在直隶的财政状况得到一定改善后，他还拿出一部分资金给官员一定的补助。

缓解官员薪俸过低的问题，拿出钱来养廉。

袁世凯整饬吏治的第二个措施是设立官吏考验处，对各级官员进行考核。

用官员，除了道、府的大员他亲自过问外，其他的官员任用主要是由官吏考验处拿出考核意见，核准后才能进人审批程序。

袁世凯整饬吏治的第三个措施是设立调查处。

调查处的工作分为平时和临时。

平时主要是比较官员的政绩，了解和跟踪社会舆论和民众反应，发现问题展开调查。

临时就是承办朝廷发下来的参奏问题，总督交办案件，官员互相揭发的问题，绅民告诉事件等。

对像仅限道、府以下人员。

致力于使贪腐问题能够及时发现，及时惩处，让搞贪腐的人付出相应的代价。

整饬吏治的第四个措施是“开官智”

，就是陪养官员，提高官员的素质。

为了使官员能接触到新知识，袁世凯首先设立了课吏馆，不久改成了直隶法政学堂。

专招候补人员学习，附设幕僚学堂专教幕僚学习。

法政学堂每年招收一百二十人，分预科（半年），正科（一年半），学制二年。

正科讲义，绝大多数由日本教员讲授。

科程有：大清律例、大清会典、交涉约章、政治学、宪法、行政法、刑法、民法、商法、国际公约、国际私法、刑事诉讼法、民事诉讼法、裁判所构成法、应用经济、财政学、警察学、监狱学、统计学、中外通商史、日语、演习裁判。

毕业后分优劣委派差缺。

其次，袁世凯还命未赴任的实缺州县官员先赴日本游历三个月，参观行政、司法、各官属和学校、实业，回来后再赴新任。