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第一百三十章云台议政定方针（第2页）

但外交的政策实际上是依然由军机处军情司负责制定的，二元制君主制就是这样。

皇帝拥有军队的管辖权，对外的宣战权，以及外交权。

日常的政务虽然有总理大臣负责管理，但包括总理在内，人事任免权还是在皇帝手里的。

就连贵族院议会皇帝也有权解散，总之，君权神授在这个时代可不是随便说说的，他有实际的意义。

因此，西班牙的这份贷款申请终究还是要听皇上的。

……

朝夕如流光阴荏苒，胡宗宪出任首相不知不觉已经三年有余。

俗话说万事开头难，胡宗宪接下这个大明帝国第一任首相可谓难上加难。

首先是这个国家实在是太大了，包括海外领地在内，名义上控制的面积超过了二千六万平方公里，这还没有算上那些加入明联邦的国家。

如此辽阔的疆域，可以称得上史上第一个日不落帝国。

但同时可想而知，整个总理府所涉及到的政务多么的繁杂。

正德后期对政务的松懈，齐王的注意力放在了欧洲，再加上严嵩当首辅时结党营私，导致大臣怙权吏治腐败。

刚开始时，胡宗宪每日里往内阁值房里一坐，不管是看奏折邸报，还是与晋见的官员谈话，竟没有几件事顺心。

不过胡宗宪还是经得起考验的。

他还是雷厉风行，在他的领导下，总理府在短短三年时间内办成了两件大事：一是提前一年顺利完成十一五规划，国民总产值翻了一番。

同时对国营企业的产业结构进行了卓有成效的调整，把国有企业集中到上游产业，让其他产业依靠民营资本继续发展。

比如说国营企业已经完全从纺织、印染等轻工业产业逐渐退出，专注于重工业以及基础工业。

二是部院大臣不称职者都已尽数撤换。

将一大批受过高等教育，有专业知识的精英调到了领导岗位。

扭转了整个官场的风气。

说实话，过去齐王朱厚炜有些想当然了，他总以为高薪可以养廉，想学后世的新加坡，刚开始有些效果。

但后来效果却越来越差。

人的贪婪是无止境的，不管这些官员有多高的收入，该贪污的人还是继续贪污。

这也是人性的丑陋。

不过胡宗宪非常认同齐王的另一个观点。

那就是，他也认为最好的管理办法是以制度管人，而不是人管人。

胡宗宪队为大明帝国文官政府的组织策略被定性为“小政府”

与“精英政治”

的政策，即用少量的政府文职官员在首相的统一领导下，通过庞大的、专业的公务员队伍对大明社会进行行政活动与政治管理。

胡宗宪明确拒绝臃肿亢杂的文官团队与无实际职能的机构设置，加强政府各部门的实操性和稳定性。

因此，他以“少而精”

为核心策略对朝廷的九大衙门，九小衙门进行组织和改组，以个人能力和活跃度作为唯一选拔标准，不一味追求政府表面人数和部门充实度，减轻对国内其他阶层的挤压，尤其是公务员队伍。

九大衙门指的是吏、户、礼、兵、刑、工六部加上都察院、通政司和大理寺；九小衙门依次是詹事府、太常寺、太仆寺、光禄寺、鸿胪寺、翰林院、国子监、尚宝司和苑马寺。

九大衙门的掌印者，习惯上称为大九卿。

九小衙门的主管，俗称小九卿。

这十八衙门组成了大明完整的中央政府管理机构。

在胡宗宪大刀阔斧的改革下，内阁总理府也逐渐培养专职文官团队，逐步实行政府纯化和专业政策，将那些跟不上形势的官员踢出行政队伍。

这也是当前国内实际情况导致的结果，工业革命后，由于社会分工越来越复杂，新的行业层出不穷出现。