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——令外之官——
三省六部制为盛唐前的官僚制度,至安史乱起,社会内部起了大变化,官僚机构亦发生变动,遂产生由天子直属的令外之官。
这种官深入官制中,于是节度使、盐铁使、度支使、观察使等各名目的官职开始出现,渐渐掌握了实权,使原有官职变为有名无实。
这种官职通常采用的属僚,多为新兴的地主阶层,与三省六部制中的贵族官僚对立。
由中书之强化,门下之衰弱可看出贵族势力已逐渐减退,门下省已渐为天子代理机构——中书省所容纳,贵族官僚至此受到了决定性的打击。
——地方行政机构——
唐代的中央行政机构设置颇为臃肿,有外三省内三省,有九卿六部四监,有御史台卫府,有东宫王宫,职权架构比较交叉重叠,但是其地方行政机关的敷设相对简练,编制完备职责明确。
据〈新唐书*地理志〉记载,唐开元二十八年(西元740年)全国共有州府328个,县1573个,人口4814.369万,户数841.2871万,那么当时大约6人户,而我国现在人口比当时大约多25倍。
《旧唐书》中说明“凡天下之州府,四万户以上为上州”
,就是说当时一个发达地区(地级市)的人口超过24万人,折合现在人口600万,差不多正好符合一个计划单列市的标准。
唐代的州府官员属吏的设置精简合理,属官和吏员之间区别明确:所谓“官”
是指各部门机关的首长,为流内九品三十级之中的职事官,相当于如今的国家机关公务员;所谓“吏”
是指各部门机关办事人员,为有级无品的流外官,相当于如今的事业机关工作人员。
共分以下4大块:
一、州领导,有刺史、别驾、长史、司马等。
1、唐制,上州刺史从三品,低于六部尚书而高于侍郎,所以地位尊崇职权重要,“其所部有所改更,得以便宜从事”
;
2、别驾为刺史副职,长史和司马为刺史主要助理,分掌监察军政,这三人“纪纲众务,通判列曹”
,年终还要轮流入京,向中央政府汇报一年以来本地的政务、户口和赋役。
二、下属司曹,暗合尚书省六部职责,相当于如今的部委办局。
1、录事参军事:相当于如今政府办公厅的职责,下辖录事为主官助理;
2、司功参军事:职掌繁复,分管组织人事、教育考试、祭祀宗教、医药卫生等;
3、司仓参军事:管理机关房屋和伙食,分管食品安全、赋税征收、储备粮库、市场交易等;
4、司户参军事:主管民政户籍、农业副业、蠲符签证、护照发放,主理民事诉讼;
5、司兵参军事:主管武官选拔、兵甲器仗、门户钥匙、烽候驿站;
6、司法参军事:执行法律、缉捕盗贼,主理刑事诉讼;
7、司士参军事:主管渡口桥梁和交通工具,并管理国有企业和矿产资源;
8、司田参军事:主管用地规划与土地分配;
9、参军事:随长官出巡考核下属,并负责礼仪纠察;
10、市令:负责市场行政管理。
三、学校,类似如今的市立学院,分别设经学和医学两个门类对学生进行免费教育,医学博士还作为公立医生为百姓提供医疗服务;
四、各部门均有属吏卒役,如各部门的佐史随员、户曹下有帐史负责收支帐簿,还有随从卫士、值班差役、学校中的助教、负责财政出纳监察的仓督。
唐朝官吏都有定员,按上述名单计,共政府中官21人(不含博士)、吏135人(不含助教),官吏相加计156人,学校中教师5人,学生75人,总计政府财政口薪给人数236员。
唐朝地方行政机构中,还有以下一些有趣的措施:
一、正职和副职之间必须保持距离,刺史的副手称“别驾”
,意味着两人巡视辖区时不能同行,副职应该“别乘传车”
;
二、选取仓督(财政出纳监察)时一定要候选人出身富厚之家;
三、市令(市场行政管理)不能用本地人,而博士、助教却最好是本地人;
四、仓督、市令、博士、助教必须每4年轮换;
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