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唐代的官阶品轶制度（第7页）

——令外之官——

三省六部制为盛唐前的官僚制度，至安史乱起，社会内部起了大变化，官僚机构亦发生变动，遂产生由天子直属的令外之官。

这种官深入官制中，于是节度使、盐铁使、度支使、观察使等各名目的官职开始出现，渐渐掌握了实权，使原有官职变为有名无实。

这种官职通常采用的属僚，多为新兴的地主阶层，与三省六部制中的贵族官僚对立。

由中书之强化，门下之衰弱可看出贵族势力已逐渐减退，门下省已渐为天子代理机构——中书省所容纳，贵族官僚至此受到了决定性的打击。

——地方行政机构——

唐代的中央行政机构设置颇为臃肿，有外三省内三省，有九卿六部四监，有御史台卫府，有东宫王宫，职权架构比较交叉重叠，但是其地方行政机关的敷设相对简练，编制完备职责明确。

据〈新唐书*地理志〉记载，唐开元二十八年（西元740年）全国共有州府328个，县1573个，人口4814.369万，户数841.2871万，那么当时大约6人户，而我国现在人口比当时大约多25倍。

《旧唐书》中说明“凡天下之州府，四万户以上为上州”

，就是说当时一个发达地区（地级市）的人口超过24万人，折合现在人口600万，差不多正好符合一个计划单列市的标准。

唐代的州府官员属吏的设置精简合理，属官和吏员之间区别明确：所谓“官”

是指各部门机关的首长，为流内九品三十级之中的职事官，相当于如今的国家机关公务员；所谓“吏”

是指各部门机关办事人员，为有级无品的流外官，相当于如今的事业机关工作人员。

共分以下4大块：

一、州领导，有刺史、别驾、长史、司马等。

1、唐制，上州刺史从三品，低于六部尚书而高于侍郎，所以地位尊崇职权重要，“其所部有所改更，得以便宜从事”

；

2、别驾为刺史副职，长史和司马为刺史主要助理，分掌监察军政，这三人“纪纲众务，通判列曹”

，年终还要轮流入京，向中央政府汇报一年以来本地的政务、户口和赋役。

二、下属司曹，暗合尚书省六部职责，相当于如今的部委办局。

1、录事参军事：相当于如今政府办公厅的职责，下辖录事为主官助理；

2、司功参军事：职掌繁复，分管组织人事、教育考试、祭祀宗教、医药卫生等；

3、司仓参军事：管理机关房屋和伙食，分管食品安全、赋税征收、储备粮库、市场交易等；

4、司户参军事：主管民政户籍、农业副业、蠲符签证、护照发放，主理民事诉讼；

5、司兵参军事：主管武官选拔、兵甲器仗、门户钥匙、烽候驿站；

6、司法参军事：执行法律、缉捕盗贼，主理刑事诉讼；

7、司士参军事：主管渡口桥梁和交通工具，并管理国有企业和矿产资源；

8、司田参军事：主管用地规划与土地分配；

9、参军事：随长官出巡考核下属，并负责礼仪纠察；

10、市令：负责市场行政管理。

三、学校，类似如今的市立学院，分别设经学和医学两个门类对学生进行免费教育，医学博士还作为公立医生为百姓提供医疗服务；

四、各部门均有属吏卒役，如各部门的佐史随员、户曹下有帐史负责收支帐簿，还有随从卫士、值班差役、学校中的助教、负责财政出纳监察的仓督。

唐朝官吏都有定员，按上述名单计，共政府中官21人（不含博士）、吏135人（不含助教），官吏相加计156人，学校中教师5人，学生75人，总计政府财政口薪给人数236员。

唐朝地方行政机构中，还有以下一些有趣的措施：

一、正职和副职之间必须保持距离，刺史的副手称“别驾”

，意味着两人巡视辖区时不能同行，副职应该“别乘传车”

；

二、选取仓督（财政出纳监察）时一定要候选人出身富厚之家；

三、市令（市场行政管理）不能用本地人，而博士、助教却最好是本地人；

四、仓督、市令、博士、助教必须每4年轮换；