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所欲排者,有小不如法,而可指以为瑕。
所欲与者,虽有所垂戾,而可借法以为解。
故小人以法为奸。
今天下所为多事者,岂事之诚多耶?吏欲有所鬻⑦而未得,则新故相仍,纷然而不决,此王化之所以壅遏⑧而不行也。
昔桓、文⑨之霸,百官承职,不待教令而办,四方之宾至,不求有司。
王猛⑩之治秦,事至纤悉,莫不尽举,而人不以为烦。
盖史之所记:麻思还冀州,请于猛。
猛曰:“速装,行矣。”
至暮而符下。
及山关,郡县皆已被符。
其令行禁止而无留事者,至于纤悉{11},莫不皆然。
符坚{12}以戎狄之种,至为霸王,兵强国富,垂及升平者,猛之所为,固宜其然也。
今天下治安,大吏奉法,不敢顾私,而府史之属招权鬻法,长吏心知而不问,以为当然。
此其弊有二而已。
事繁而官不勤,故权在胥吏。
欲去其弊也,莫如省事而厉精。
省事莫如任人,厉精莫如自上率之。
今之所谓至繁,天下之事,关于其中,诉之者多,而谒者之众,莫如中书与三司。
天下之事,分于百官,而中书听其治要。
郡县钱币制于转运使,而三司受其会计{13}。
此宜若不至于繁多,然中书不待奏课以定其黜陟{14},而关与其事,则是不任有司也。
三司之吏,推析赢虚至于毫毛以绳郡县,则是不任转运使也。
故曰:省事莫如任人。
古之圣王,爱日以求治,辨色而视朝,苟少安焉,而至于日出,则终日为之不给。
以少而言之,一日而废一事,一月则可知也,一岁则事之积者不可胜数矣。
欲事之无繁,则必劳于始而逸于终。
晨兴而晏罢,天子未退,则宰相不敢归安于私第;宰相日昃{15}而不退,则百官莫不震惊,尽力于王事,而不敢宴游。
如此,则纤悉隐微莫不举矣。
天子求治之勤,过于先王,而议者不称王季{16}之晏朝而称舜之无为,不论文王之日昃而论始皇之量书{17}。
此何以率天下之怠耶?臣故曰:厉精莫如自上率之,则壅蔽决矣。
【注】
①壅蔽:堵塞遮蔽。
②清明:清正廉洁的意思。
③谒:进见请求。
④察:洞察,昭明。
⑤省:明白,了解。
⑥卒然:突然,很快速的样子。
⑦鬻(yù预):卖。
⑧壅遏:堵塞阻止的意思。
⑨桓、文:齐桓公、晋文公,皆为春秋霸主。
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