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“两广总督殷正茂上奏言，广州府水师事。”

张居正平静的，有条不紊的，一点一点的推进着开海事。

“广东沿海地方十余年来，倭患匪患接冲，民不聊生。”

“盖系防守不严，以致匪倭乘虚肆毒，臣在极南，虽间有擒斩，实无补伤残。

今臣妄拟定立章程，率作将士水陆之备，既周赏罚之令，又肃汛期既毕，警报绝无，虽无擒斩之功实多保障之绩。”

“总兵张元勋、副使刘稳等摅忠效劳，宜纪录优叙，正茂督师荡平惠州山寇，待捷书至日，请朝廷查核特优叙。”

殷正茂荡平了惠州山寇，请朝中恩赏录总兵的平寇功的同时，请命设立海防，而广州府水师的主要职责有三个。

第一个是将士水路之备，防止倭患匪患，安定地方；

第二个则是实现朝廷的赏罚之令，皇帝下令到广州府，结果天高皇帝远，根本没人理朝廷；

第三个则是汛期准备救灾之事，蝗灾、水灾、旱灾，生民颠沛，最容易聚啸民乱，那么如何利用水师约束和组织救灾就成了水师的职责。

这个要求非常的合理，谁让殷正茂在两广一直赢。

兵部尚书谭纶，眉头紧皱的说道：“恐有藩镇之虞。”

晋党珠玉在前，在极南设立广州水师，朝廷怎么可能放心？

谭纶提到的这个担忧，让所有人略显沉默，殷正茂的这个提议，涉及到了一个避无可避的问题，裂土分封。

军队会掌控在殷正茂的手中，而广州府素来是与南洋私舶往来频繁之地，这有钱有权还有兵，殷正茂这不是藩镇，是什么？难道仅靠殷正茂的忠心，就能批复这种政策吗？

朝臣们大多数都默不作声，晋党是自己腚上一屁股屎，不好咬别人，毕竟西北宣府大同的军政财一体的藩镇，甚至敢搞出谎报军情，折腾朝廷的事情来。

其他朝臣则是多少畏惧张居正的威权，殷正茂可是张居正的嫡系中的嫡系，核心中的核心，在多数廷臣心里，殷正茂，就是张居正手中对付高拱那把最锋利的矛。

也就是因为高拱门生李迁不能安定两广，殷正茂可以，所以张居正才稳稳当当的坐稳了次辅，在与高拱争锋中，最终得胜。

殷正茂提广州水师事，这就是张居正，在给殷正茂谋求好处来了。

当初张四维曾经问过李乐一个问题，怎么就那么肯定，张居正坐稳了首辅的位置，他就不是下一个高拱呢？

这个问题，同样盘踞在大明朝臣的心里。

“大司马所言有理，理当严旨申斥殷正茂所言，责令其不可扩师。”

张居正听闻谭纶质疑后，二话不说，选择了同意谭纶说辞，并且在浮票上写下了自己的意见，送于御案下印。

朱翊钧沉默了片刻，张居正不让殷正茂扩师，是让他有些意外的，他有些奇怪的问道：“两广极南路远，一奏疏往返一百八十余日，岭南有战，朝中如何决断？既然要给小佛郎机加税，若是招致兵祸，刚闹完了倭患，又闹番患，军兵以何相抗衡？”

加税一定会抗税，以番人的德行而言，武装抗税绝对是必然，甚至东南战祸狼烟再起的可能也很大，这是必然要防备的事儿。

设立广州水师，会有藩镇顾虑，不设立，又要加税，必然会有番寇战火，大明国事大抵都是这种两难，两难如何自解？

张居正赶忙俯首说道：“陛下容禀，两广极远，大司马所言有理，不如在松江府设立水师，若有战事，以大明水师，驻防澎湖巡检司，以防东南海疆震动之事。”

“南衙作为留都，留有六部衙门，更方便节制一二，两难自解。”

朱翊钧彻底明白了张居正要借着皇宫里的亏空，到底要达成什么政治目的。

将海瑞的那封《以图治安疏》的内容一点点实现，而实现的办法，一步一步，走的极为扎实，环环相扣。

朱翊钧颇为感慨的说道：“元辅先生所虑周详，国之大幸。”

“陛下谬赞，臣之忠于陛下职分也。”

张居正再次俯首谢过了皇帝夸赞。

海瑞的一些政治理念，是极好的，而且他肯弯腰去寻找答案，只是在处置一些事儿，过分的刚硬，曲则全这个政治规则，海瑞知道，只是不愿意妥协。

朱翊钧在否决殷正茂的奏疏上下印。

张居正下章吏部，将批复奏疏留档后送往广州，而后会有一道申斥的圣旨，送往广州，斥责殷正茂的藩镇水师的做法。